各县市区教育局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区社发局，市直各学校，直属各单位，机关各科室：

按照济宁市政府办公室全面推行“三项制度”工作部署，77365.net制定了全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案。现印发给你们，请结合实际抓好落实。

77365.net

2017年11月29日

77365.net全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

为贯彻落实国务院和省、市“放管服”改革的决策部署，根据《济宁市人民政府办公室关于印发济宁市全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》，结合教育工作实际，制定本方案。

一、工作要点

市教育局在实施行政许可、行政处罚、行政检查等执法活动中严格执行行政执法三项制度，规范行政执法行为。

（一）推行行政执法公示制度

1．建立行政执法信息公示运行机制。落实《77365.net行政执法信息公示办法》，明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限、审查机制、监督方式和保障措施等。

2．编制行政执法事项清单。市教育局结合行政权力清单和责任清单，编制《77365.net行政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在济宁教育网公示，接受社会监督。建立动态管理和长效管理机制，及时更新行政执法事项清单。

3．编制随机抽查事项清单。结合“双随机、一公开”监管要求，编制《77365.net随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，向社会公布，并根据法律法规规章修订和机构改革职能调整情况动态调整。

4．编制行政执法主体资格清单。结合政府信息公开和“三定规定”，编制《77365.net行政执法主体资格清单》，明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等，经市政府法制办审核后在济宁教育网向社会公示。

5．编制行政执法人员资格清单。依托山东省行政执法监督管理平台，编制《77365.net行政执法人员资格清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，在济宁教育网公开行政执法人员资格清单，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件年度审验工作，对《77365.net行政执法人员资格清单》实施动态管理。

6．编制行政执法程序流程图。根据法律法规规章规定，进一步完善行政执法程序，编制《77365.net行政执法程序流程图》，明确各类行政执法活动的步骤和环节。

7．编制行政执法服务指南。根据《77365.net行政执法事项清单》，编制《77365.net行政执法服务指南》，明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事。

8．强化行政执法证件管理。根据《山东省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》规定，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动必须主动亮明身份，主动出示有效行政执法证件。

9．加强窗口办事人员信息公示。明确办事大厅、服务窗口等办事人员及窗口职责，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

10．做好行政执法结果公示。依据《政府信息公开条例》，及时向社会公布“双随机”抽查情况、查处结果和各类行政执法决定及行政执法决定的履行情况。

11．建立行政执法信息公示平台。在济宁教育网设立“行政执法公示”专栏，公示本部门执法信息。

（二）推行执法全过程记录制度

1．建立执法全过程记录工作机制。落实《77365.net行政执法全过程记录办法》，完善执法全过程记录工作流程，明确各个执法环节记录内容、方式、载体的记录要求和标准，对执法记录的管理、使用和执法记录设备的使用、管理、监督等内容作出具体要求。

2．规范执法全过程文字记录。根据《山东省行政执法案卷评查办法》和《山东省行政执法文书示范文本》，制定各类执法文书标准文本和电子信息格式，制定行政执法文书起草、审核、签发、保存等制度。在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录的效果。

3．编制《音像记录事项清单》。对调查（询问）、现场检查（勘验）、抽样取证、先行登记保存证据、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要在文字记录基础上，同时进行音像记录，明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。编制《77365.net音像记录事项清单》，确定音像记录设备配备比例、标准，积极配备使用执法记录仪、录音录像等记录设备，实现行政执法行为实时记录和监督。

4. 推进执法全过程记录信息化建设。加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用，发挥其在执法全过程记录方面的作用，结合已有的办公自动化系统，探索音像记录即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理。

5. 强化执法全过程记录结果运用。建立执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等制度，加强执法全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）推行重大执法决定法制审核制度

1．落实《77365.net重大行政执法决定法制审核办法》。完善重大执法决定法制审核工作流程，明确法制审核主体、范围、内容，建立法制审核责任追究机制。

2．编制《77365.net重大执法决定法制审核目录清单》。结合执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等，界定所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围。

4．编制《77365.net重大执法决定法制审核要素清单》。包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。

5．编制《77365.net重大执法决定法制审核流程图》。规范法制审核程序，明确法制审核送审材料、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制和责任追究机制等，全面系统的规范法制审核行为。

二、工作步骤

（一）安排部署阶段（2017年11月上旬）。市教育局研究制定工作方案，有计划、有步骤地部署推行三项制度，并报市法制办备案。

（二）组织实施阶段（2017年11月中旬下旬）。市教育局制定完善各项具体制度、清单、流程图、服务指南等，充分发挥在全市教育系统的带动引领作用，指导、督促教育系统行政执法部门严格规范实施三项制度。

（三）总结评估阶段（2017年12月）。市教育局对教育系统三项制度推行工作进行总结评估，2017年12月底前形成书面工作报告报市法制办。

三、组织实施

市教育局成立局长任组长、相关科室负责人为成员的“三项制度”推行工作领导小组，加强组织领导。推行三项制度工作与市教育局“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革等相结合，充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等，统筹协调推进三项制度工作。

附件：77365.net“三项制度”推行工作领导小组名单

77365.net“三项制度”推行工作

领导小组名单

组  长：高广立  市教育局局长、市高校办主任

副组长：郝  民  市教育局副局长

    成  员：班  冬  市教育局办公室主任

            宫玉新  市教育局人事科科长

焦  勇  市教育局政策法规与行政许可科科长

            韩  瑾  市教育局发展规划科科长

宋培华  市教育局财务科科长

            郑  慧  市政府教育督导室主任

张兆杰  市教育局基础教育与学前教育科科长

            石  晶  市教育局职业教育与成人教育科科长

            韩  敏  市教育局教师教育科科长

李长领  市教育局体育卫生艺术教育科科长

王  丽  市语言文字工作办公室主任

领导小组办公室设在政策法规与行政许可科，焦勇同志兼任办公室主任。