各县市区教育局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区社发局，市直各学校，直属各单位，机关各科室：

为贯彻落实国务院和省、市“放管服”改革的决策部署，深化教育领域相关改革，加快转变政府职能，提高政务服务水平，市教育局研究制定了《77365.net放管服改革工作方案》。现将方案印发给你们，请结合各自实际抓好落实。

77365.net

2017年10月31日

77365.net放管服改革工作方案

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，根据市政府《关于进一步深化“放管服”改革争创一流政务服务环境实施方案》，按照全市开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”要求，本着“改革引领、法治思维、问题导向、创新管理、优化服务”的原则，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，努力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，为推进教育事业改革发展提供体制机制保障。

二、重点任务

1.开展削权减证行动。精简优化行政权力事项，对接国务院、省政府取消或下发的行政权力事项，适时取消不适应经济社会发展的权力事项，下发适合县级实施的市级事项，在法律法规允许的范围内，探索实施教育领域“全链条”取消下发，动态调整权责清单和公共服务事项清单。精简规范证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消，确需保留的编制证明材料清单并向社会公布。

2.开展流程再造行动。创新工作机制，提升政务服务效能，着力解决环节多、效率低、办事难等问题，尽快实现“零跑腿”和“只跑一次”。优化行政审批运行程序，依法减少不必要的环节和材料要求，在确保审批质量的前提下缩减审批时限，提高审批效率，行政许可办结时限压缩至法定办理时限的50%。将教育领域分散在不同部门的事项按链条梳理，将办理条件、申请要件、办理流程进行优化整合，指导县市区推进托幼机构登记事项“全链条”办理，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”。规范行政审批中介服务，定期组织阶段性“回头看”，对清理规范后的中介服务事项实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准等，并向社会公布，避免清单之外存在涉行政审批中介服务项目、指定中介服务提供服务等问题。压缩中介服务时限，在项目审批过程中，审批办理和中介服务评估论证的合计时间不超过该审批事项的法定办理时限。

3.开展精准监管行动。按照《77365.net取消下放行政审批项目事中事后监管制度的通知》要求，针对下放的“校车使用审查审批”完善事中事后监管制度。加强“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”。加强随机抽查结果运用，及时向社会公布抽查结果。落实《77365.net推广双随机抽查实施方案》，针对“市级教育督导评估”、“对学校安全工作的监督管理”、“对学校食堂及学生集体用餐的管理督查”和“对学校校车安全管理工作的监督检查”4个随机抽查事项，建立并动态调整执法抽查人员名录库、随机检查对象名录库。落实《“双随机一公开”14条实施细则》，规范执法检查工作，并在“济宁教育网”公布具体内容，接受社会咨询和监督。

4.开展体制创新行动。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》，深化教育领域体制机制改革。全面贯彻党的教育方针，着力推进教育教学质量、教育公平、学校安全、校地融合、教育改革“五条工作线”，完成年度解决城镇大班额和农村全面改薄工作任务，大力度推进中小学校长职级制、义务教育教师“县管校聘”两项改革，推动基础教育进入全省前列。

5.开展规范用权行动。加快权责清单标准化建设，对法律法规规章赋予市级教育行政部门的行政权力进行梳理规范，将28项行政权力清单、13项责任清单、17项公共服务事项清单、2项行政审批在“济宁教育网”公布，接受社会咨询和监督。严格按公布的清单行使权力、履行职责，以清单推动规范用权，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。 全面清理规范与放管服改革精神不符，制约新产业新业态发展的各类规范性文件，并向社会公布。建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

三、主要措施

1.推进行政审批“三集中三到位”。本着“职能优化、集中办理、授权到位、强化监督”的原则，将“教师资格认定，举办实施学历教育、自学考试助学及其他文化教育的民办高中阶段学校筹设、设立、变更、分立、合并、终止审批”2项行政审批事项向政策法规与行政许可科集中，进驻济宁市政务服务中心，实行“一个窗口”对外统一受理。实施“首席代表负责制”和“AB角制”，对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证和听证的一般性审批事项在窗口直接办结。

2.实行“一窗受理、集成服务”。根据济宁市政府办公室《关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知》要求，依托政务服务大厅窗口和网上平台，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式，向群众提供项目完备、流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务。制定市教育局《综合窗口受理事项委托书》，确定进驻政务服务中心的审批事项和人员名单。编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、盖章等，提供规范表格、填写说明和示范文本。

3.编制“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。根据济宁市推进政府职能转变办公室《关于编制第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单的通知》，结合行政权力清单和公共服务事项清单，梳理可以全流程网上办理的“零跑腿”事项，以及只需要一次到窗口申请或取件，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的“只跑一次”事项。将“教师资格认定、师范类毕业生就业手续办理、信息公开”确定为“零跑腿”事项，将“77365.net审批的民办学校办学许可证年检”确定为“只跑一次”事项，并在“济宁教育网”予以公开公布。

4.实行行政审批事项目录管理。严格执行已经公布的行政审批目录清单，清单之外不擅自设定或变相设定行政审批，不擅自增设或减少审批条件。实行行政审批目录动态管理，对行政审批相关要素依照法律法规修订情况和工作实际及时进行调整更新。对保留的2项行政许可依法规范事项编码、实施依据、实施对象、承办机构、审批条件、申报材料、法定时限、承诺时限、是否收费以及审批流程图等要素，及时向社会公布，杜绝变相实施已取消或下放的行政审批事项、随意增加行政相对人负担和义务等问题，避免在已公布行政审批事项清单外随意新增项目等问题。

5.编制公共服务事项目录和服务指南。梳理完善包括“信息公开”等17个公共服务事项目录，编制《公共服务事项服务指南》，在“济宁教育网”公布具体内容，接受社会咨询。定期对17项公共服务事项上网运行要素进行集中梳理完善。

6.做好政务服务平台网上运行工作。加强济宁政务服务网教育部门“通知公告”“常见问题”“网上咨询”“办事服务”等有关事项内容的充实完善，方便群众在线查询。网上政务大厅信息管理员每天浏览一次网站，负责“通知公告”的发布，及时公布本部门政务服务工作的通知、制度、公告和许可办理等方面信息；负责“常见问题”的更新，梳理群众办理事项中经常出现的问题，本部门优化服务的政策措施，以问答形式发布；负责查看办事服务公布的事项名称、办事指南、申报材料是否完善，结果公示的内容是否准确；负责网上咨询的答复，对网上咨询的问题三日内作出回复。

四、工作要求

1.完善工作机制。市教育局成立放管服改革工作领导小组（附件），建立工作责任制，主要负责人为第一责任人，分管负责人抓好统筹协调、督促落实，政策法规与行政许可科作为综合协调机构，办公室、人事科、发展规划科、财务科、教育督导室、基础教育与学前教育科、职业教育与成人教育科、教师教育科、体育卫生与艺术教育科、语言文字工作办公室等履行各自监管服务职责，密切协作配合。

2.加强执法机构和队伍建设。认真落实《山东省行政执法监督条例》，健全行政执法人员资格和证件管理制度，推进教育行政执法人员全员持证上岗。加强对执法人员的教育培训，增强业务素质和法治素养，提高行政执法水平。

3.加强宣传引导。坚持开门搞改革，充分利用新闻媒体，及时准确发布改革信息，加强政策法规解读，宣传工作亮点，开展专题宣传活动，拓宽公众参与渠道，营造良好改革氛围。

附件

77365.net放管服改革工作领导小组名单

组  长：高广立  市教育局局长、市高校办主任

副组长：郝  民  市教育局副局长

    成  员：班  冬  市教育局办公室主任

            宫玉新  市教育局人事科科长

焦  勇  市教育局政策法规与行政许可科科长

            韩  瑾  市教育局发展规划科科长

宋培华  市教育局财务科科长

            郑  慧  市政府教育督导室主任

张兆杰  市教育局基础教育与学前教育科科长

            石  晶  市教育局职业教育与成人教育科科长

            韩  敏  市教育局教师教育科科长

李长领  市教育局体育卫生艺术教育科科长

王  丽  市语言文字工作办公室主任

领导小组办公室设在政策法规与行政许可科，焦勇同志兼任办公室主任。